Публикации, статьи учащихся

Синенко В.Д.
студент 3 курса Волгоградского технологического колледжа
«Понятия и цели опеки, попечительства»
Вологина В.В.
Преподаватель Волгоградского технологического колледжа
В данной статье рассмотрены основные понятия и цели как опеки, так и попечительства, ведь каждый гражданин, проживающий на территории Российской Федерации, в силу своей дееспособности заключает различного рода сделки, имеет права и обязанности, то есть вступает в различные общественные отношения. Государство, соответственно, обязано оберегать, помогать гражданам страны.
Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права и обязанности законодательства соответствует положению действующего гражданского о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным. Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несёт самостоятельную ответственность за свои действия.
Но что же делать, если человек, в силу своей недееспособности или малого возраста не может защитить свои законные интересы и самостоятельно исполнять свои права и обязанности? В таком случае, гражданин нуждается в помощи посторонних людей, которыми являются органы опеки и попечительства.
В основном, опека и попечительство применяется в отношении малолетних несовершеннолетних граждан, поэтому данная тема имеет большую роль в создании всех необходимых условий воспитания детей, лишенных родителей. Опека и попечительство даёт возможность малолетним несовершеннолетним гражданам осуществлять свои права, а также выполнять свои обязанности, как любому гражданину Российской Федерации.
Понятия и цели опеки, попечительства.
Каждый участник правовых отношений, в том числе гражданин, должен обладать правосубъетностью, которая складывается из двух составляющих: дееспособности и правоспособности. Гражданская правоспособность граждан (физических лиц) – это признаваемая государством за гражданином возможность иметь гражданские права и нести обязанности, то есть быть субъектом этих прав и обязанностей. Дееспособность граждан (физических лиц) - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять граж¬данские права, создавать для себя гражданские обязанности и испол¬нять их (ст. 21 ГК РФ). Исходя из Конституции Российской Федерации ст.60 «Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности с 18 лет». Можно выделить несколько видов дееспособности:
1. полная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять любые допускаемые законом имущественные и личные неимущественные права, принимать на себя и исполнять любые обязанности, то есть реализовать принадлежащую ему правоспособность в полном объёме;
2. неполная (частичная) дееспособность - при ней гражданин может осуществить собственными действиями не любые правомерные действия, а лишь некоторые, прямо указанные в законе. Неполной дееспособностью обладают несовершеннолетние лица:
а. несовершеннолетние (от 14 до 18 лет);
б. малолетние (до 14 лет).
3. ограниченная дееспособность - она не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом таких, как ограничение судом дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами (ст.30 ч.1 ГК РФ);
4. недееспособность - неспособность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. К недееспособным лицам относят:
а) малолетних в возрасте до 6 лет, в силу абсолютной незрелости психики;
б) признанные недееспособными в судебном порядке лица, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значение своих действий или руководить ими (ст.29 ГК РФ).
Для восполнения недостающей (частичной) или отсутствующей у гражданина дееспособности и для защиты их прав и интересов, а в отношении несовершеннолетних также в целях их воспитания используется институт опеки и попечительства, который представляет собой одну из форм государственной защиты личности. Основополагающие нормы об опеке и попечительстве закреплены в статьях 31- 40 Гражданского кодекса Российской Федерации. Исходя из п.4 ст.31 ГК РФ к отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным Гражданским кодексом, применяются нормы, установленные в ФЗ «Об опеке и попечительстве». Однако, деятельность опекунов и попечителей по воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой и попечительством, регулируется нормами Семейного кодекса Российской Федерации. Отсюда следует, что институт опеки и попечительства относится к нескольким отраслям российского права.
До принятия Гражданского кодекса Российской Федерации в 1994 году опека и попечительство регулировались нормами Семейного кодекса Российской Федерации. Из этого следует, что опека и попечительство тесно связаны с гражданским законодательством о правоспособности и дееспособности граждан Российской Федерации. Отношения опеки и попечительства должны рассматриваться только гражданским правом и их нельзя отнести к семейному праву. Наиболее распространённым определением стало отнесение опеки и попечительства к смешанному институту гражданского, семейного и в некоторых случаях административного права. В настоящем законодательстве опека и попечительство представлены комплексно.
Согласно Федеральному закону от 24.04.2008 №48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве» к основным понятиям относятся:
1. опека - это форма устройства малолетних граждан (лиц, не достигших 14-летнего несовершеннолетнего возраста) и признанных судом недееспособными граждан, назначенные органами опеки и попечительства лица (опекуны) представляющие законные интересы своих подопечных и совершают от их лица все юридически важные действия;
2. попечительство - это форма устройства малолетних граждан ( лиц не достигших 14-летнего несовершеннолетнего возраста) и ограниченные судом в дееспособности граждане, при которой назначенные органами опеки и попечительства лица (попечители) должны оказывать содействие несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним на совершение им действий в соответствии со ст.30 Гражданского кодекса РФ. Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего, либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности;
3. подопечный - гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство;
4. недееспособный гражданин - гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным ст.29 Гражданского кодекса Российской Федерации;
5. не полностью дееспособный гражданин - несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных статьями 21 и 27 Гражданского кодекса Российской Федерации) или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным ст.30 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Но не стоит путать опеку и усыновление, а особенностями данной формы семейного устройства по сравнению с усыновлением следующие:
1) опека устанавливается в административном порядке решением руководителем органов опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, так как не требуется решение суда;
2) органы опеки и попечительства регулярно осуществляют контроль за условиями жизни подопечного ребенка в семье опекуна или попечителя;
3) не исключено появление кандидата в усыновители потому, что усыновление является приоритетной формой устройства ребенка;
4) при опеке отсутствует тайна передачи ребёнка под опеку и контакты с кровными родственниками разрешены;
5) на содержание ребёнка государством ежемесячно выплачиваются средства согласно установленному в субъекте нормативу, оказывается содействие опеку в организации обучения, отдыха и лечения подопечного;
6) изменение фамилии ребёнка и даты рождения невозможно;
7) подопечные дети имеют право на причитающиеся им алименты, пенсию по потере кормильца и другие социальные выплаты, сохранение права собственности недвижимым имуществом, а при отсутствии жилой площади имеет право на получение её по достижении совершеннолетнего возраста;
8) возможно назначение нескольких опекунов или попечителей;
9) опека или попечительство назначается на определённый срок, в основном по достижении подопечным совершеннолетнего возраста.
Анализ закона «Об опеке и попечительстве» позволяет нам определить точные формы опеки и попечительства:
а. безвозмездная опека (попечительство) - форма устройства несовершеннолетних детей (не достигших 14 лет), при которой назначенные органом опеки и попечительства лица (опекуны) безвозмездно, добровольно принимать и исполнять полномочия в отношении подопечного. Опираясь словарь В.И. Даля можно дать определение безвозмездному. Безвозмездный (безмездный) - без всякой мзды, награды, платы, даровой, дарственной, неоплатный, бескорыстный, ничем не вознаграждаемый;
б. опека (попечительство) по договору об осуществлении опеки и попечительства (возмездная опека) - форма устройства несовершеннолетних детей, заключаемая в форме договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их лица, и в их же интересах, все юридически важные действия и исполняют свои права возмездно.
Случаи и порядок выплаты вознаграждения попечителям и опекунам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
У гражданина, нуждающемуся в предоставлении над ним опеки и попечительства, по общему правилу должен иметь одного опекуна или попечителя, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». Одно лицо может быть опекуном или попечителем только для одного подопечного, но орган опеки и попечительства может в интересах подопечного может назначить несколько попечителей или опекунов.
Также хотелось бы отметить, что передача несовершеннолетних сестёр и братьев под опеку или попечительство разным опекунам или попечителям не разрешается, но за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам этих детей.
В правовой литературе иногда можно увидеть высказывание, что опека и попечительство устанавливается только над полностью недееспособными гражданами. Но этот факт легко можно опровергнуть тем, что Гражданский кодекс Российской Федерации не признаёт лиц в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными. Данные лица обладают частичной дееспособностью.
Целью опеки и попечительства, согласно п.1 ст.31 Гражданского кодекса Российской Федерации, является:
1. защита прав и интересов недееспособных граждан или не полностью дееспособных граждан;
2. воспитание несовершеннолетних граждан.
Основными отличиями опеки от попечительства являются разные положения обязанностей опекунов и попечителей, возложенные на них законом.
Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по им 14 лет (заменяется попечительством), а над недееспособными душевнобольными- только на основании суда о признании их дееспособными в случае выздоровления.
Попечительство прекращается в случае достижения подопечного совершеннолетнего возраста, при вступлении несовершеннолетнего в брак, в случае эмансипации. Над совершеннолетними ограниченно дееспособными попечительство прекращается на основании решения суда об отмене ограничения дееспособности.
Одним из факторов прекращения опеки или попечительства также является смерть подопечного, либо признание его умершим.
Таким образом, из этой формулировки видно, что гражданская правоспособность имеет пределы, которые определяются прямым указанием закона или смыслом и принципами гражданского законодательства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 -ФКЗ, от 05.02.2014 № 2 - ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 - ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. - № 56. - Ст.60.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14 - ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223 - ФЗ (ред. от 01.05.2017) // СЗ РФ. – 1994. - № 1 - Ст. 16.
4. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48 - ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ. – 2008. - № 17 – Ст. 1755.
5. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 10.09.2015) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // СЗ РФ. – 2009. - № 21 – Ст. 2572.